【公司】最全盘点我国社区居家养老相关法律法规政策规范汇总含要点解读

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【公司】最全盘点我国社区居家养老相关法律法规政策规范汇总含要点解读

2024年07月04日

南宫ng

　　本文从法律法规政策文件规范标准三个层面系统盘点了年家级地方政府出台的社区居家养老相关支持举措。以供读者参阅。

　　一法律法规

　　1.1996年8月29日第八届全人民代表大会常委员会第二十一次会议通过；2015年4月24日十二届全人大常委会第十四次会议第二次修正

　　核心解读这是我唯一一部与老年人生活紧密相关的法律，也是我制定各项养老政策的源头和依据。这部法律的颁布实施，初步形成对老年人权益保障的法律体系，强调了家庭养老的重要地位。

　　第二次修正后的对家庭养老进行了重新定位，其第十三条规定老年人养老以居家为基础。由原的家庭到新修订的居家，一字之差，意义迥异。老年人虽然居住在家庭，家庭仍然需要充分发挥其养老功能，但也要发挥社区的养老依托功能。这就使社会和家做好社区建设的责任更加明晰。

　　为确保居家养老的顺利实现，新修订的还为家建立健全家庭养老支持政策提供了法律依据。如出台相关政策，在购买住房的贷款利息贷款首付或契税上给予优惠，以鼓励子女与父母就居住或同住；对家有高龄老人生病老人的在职职工，给予带薪假期制度，以便于其在家照料老人等。

　　2.2015年1月29日北京市第十四届人民代表大会第三次会议通过

　　核心解读这是全首个地方性居家养老服条例。明确指出，居家养老就是指以家庭为基础，政府主导，还要依托城乡社区企业社会组织提供专业化服，满足居住在家的老年人社会化服需求的养老模式。

　　将居家养老服需求分为八大类，包含了老年人用餐医疗卫生服家庭护理服家政服文体娱乐服精神慰藉等。八大类居家养老服由政府统筹企业参与，本着就便利价格合理的原则向老年人提供。在具体实施上，政府部门会出台一些扶持和补贴政策。

　　其他省直辖市自治区也都陆续出台了相应的。

　　二政策文件

　　1.全老龄办发〔2008〕4号

　　核心解读这是我首次就居家养老服单独发文，将居家养老服推上了专业化规范化的轨道。就居家养老服提出了八项具体保障举措1制定居家养老服发展规划；2加大政府投入力度，合理配置资源；3贯彻落实支持居家养老服的优惠政策；4整合资源，建立和完善社区居家养老服网络；5加强专业化与志愿者相结合的居家养老服队伍建设；6积极培育和发展居家养老服组织；7建立居家养老服管理体制；8切实加强对居家养老服工作的领导。

　　2.办发〔2011〕60号

　　核心解读就居家养老服设施提出了建设任

　　1改善居家养老环境，健全居家养老服支持体系。以社区日间照料心和专业化养老机构为重点，通过新建改扩建和购置，提升社会养老服设施水。十二五期间，增加日间照料床位和机构养老床位340余万张，实现养老床位总数翻一番；改造30现有床位，使之达到建设标准。

　　2在居家养老层面，支持有需求的老年人实施家庭无障碍设施改造。扶持居家服机构发展，进一步开发和完善服内容和项目，为老年人居家养老提供便利服。

　　3在城乡社区养老层面，重点建设老年人日间照料心托老所老年人活动心互助式养老服心等社区养老设施，推进社区综合服设施增强养老服功能，使日间照料服基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区。

　　3.2011

　　核心解读提出重点发展居家养老服。

　　建立健全县市区乡镇街道和社区村三级服网络，城市街道和社区基本实现居家养老服网络全覆盖；80以上的乡镇和50以上的农村社区建立包括老龄服在内的社区综合服设施和站点。

　　加快居家养老服信息系统建设，做好居家养老服信息台试点工作，并逐步扩大试点范围。培育发展居家养老服介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服。

　　大力发展家庭服业，并将养老服特别是居家老年护理服作为重点发展任。

　　积极拓展居家养老服领域，实现从基本生活照料向医疗健康辅具配置精神慰藉法律服紧急救援等方面延伸。

　　4.民发〔2012〕129号

　　核心解读鼓励民间资本参与居家和社区养老服。具体措施如下

　　1采取政府补助购买服协调指导评估认证等方式，鼓励各类民间资本进入居家养老服领域。

　　2支持民间资本拓展居家养老服内容，为老年人提供生活照料家政服精神慰藉康复护理居家无障碍设施改造紧急呼叫安全援助和社会参与等多方面服。

　　3鼓励民间资本在城镇社区举办老年人日间照料心托老所老年之家老年活动心等养老服设施，支持社区养老服网点连锁发展扩大布点，提高社区养老服的可及性。

　　4鼓励民间资本参与农村居家和社区养老服发展，重点为向留守老年人及其他有需要的老年人提供日间照料短期托养配餐等服。支持村民自治组织发展农村互助养老模式。

　　5.发〔2013〕35号

　　核心解读明确指出到2020年，全面建成以居家为基础社区为依托机构为支撑的，功能完善规模适度覆盖城乡的养老服体系。同时指出地方政府要支持建立以企业和机构为主体社区为纽带满足老年人各种服需求的居家养老服网络。

　　要通过制定扶持政策措施，积极培育居家养老服企业和机构，上门为居家老年人提供助餐助浴助洁助急助医等定制服；大力发展家政服，为居家老年人提供规范化个性化服。要支持社区建立健全居家养老服网点，引入社会组织和家政物业等企业，兴办或运营老年供餐社区日间照料老年活动心等形式多样的养老服项目。

　　6.民函〔2016〕200号

　　核心解读民政部和财政部联合发布的，推动医疗卫生和养老服相结合，并选择一批地区进行居家和社区养老服改革试点，促进完善养老服体系。重点支持居家养老服的七大领域

　　1培育和打造一批品牌化连锁化规模化的龙头社会组织或机构企业，使社会力量成为提供居家和社区养老服的主体。

　　2支持城乡敬老养老等养老机构开展延伸服。

　　3支持探索多种模式的互联网居家和社区养老服模式和智能养老技术应用。

　　4加强专业服人员培养，提升养老护理人员素质。

　　5积极培育和发展第三方监管机构和组织,建立服监管长效机制，

　　6推进医养结合，使老年人在居家和社区获得方便快捷适宜的医疗卫生服。

　　7支持老城区和已建成居住区通过购置置换租赁等方式开辟养老服设施，支持依托农村敬老行政村较大自然村利用已有资源建设日间照料心养老服互助幸福托老所老年活动站等农村养老服设施

　　7.办发〔2016〕91号

　　核心解读提出要大力提升居家社区养老生活品质，推进居家社区养老服全覆盖。

　　开展老年人养老需求评估，加快建设社区综合服信息台，对接供求信息，提供助餐助洁助行助浴助医等上门服，提升居家养老服覆盖率和服水。依托社区服心站社区日间照料心卫生服心等资源，为老年人提供健康文化体育法律援助等服。鼓励建设型社区养老，满足老年人就养老需求，方便亲属照护探视。

　　8.发〔2017〕13号

　　核心解读提出，依托城乡社区公服综合信息台，以失能独居空巢老年人为重点，整合建立居家社区养老服信息台呼叫服系统和应急救援服机制，方便养老服机构和组织向居家老年人提供助餐助洁助行助浴助医日间照料等服。

　　实施互联网养老工程。支持社区养老服机构社会组织和企业利用物联网移动互联网和云计算大数据等信息技术，开发应用智能终端和居家社区养老服智慧台信息系统APP应用微信公众号等，重点拓展远程提醒和控制自动报警和处置动态监测和记录等功能，规范数据接口，建设虚拟养老。

　　9.2016

　　核心解读提出要推进居家和社区养老服，强化居家和社区养老服功能，积极开展智慧养老服和互助养老服，提高养老服能力，为有需求的城乡老年人提供便利的社区居家养老服。

　　1居家养老服。支持企业和机构运用移动互联网云计算大数据物联网等技术手段与养老服深度融合，创新居家智慧养老服提供方式。推广居家养老服网络台，提供紧急呼叫家政预约健康管理物品代购餐饮递送服缴费康复辅具等适合老年人的服项目。依托各类社区养老服设施，探索新型居家养老模式。

　　2社区养老服。加强社区养老服设施建设，在老年人日间照料心托老所老年人活动心互助式养老服心等社区养老服设施配备医疗护理康复辅具文娱活动等设备。新建城区和新建居住区，按要求配套建设社区日间照料机构，并与住宅同步规划同步建设同步验收同步交付使用。老城区和已建成居住区无社区日间照料机构或现有设施没有达到规划要求的，要通过购置置换租赁等方式建立社区日间照料机构。鼓励和支持各类企业社会组织和个人从事社区养老服。统筹社区范围内的各类养老服机构医疗卫生服机构社会工作服机构志愿服组织和服性企业，提高社区居家养老服能力和质量。

　　10.工信部联电子〔2017〕25号

　　核心解读提出要丰富智能健康养老服品供给。针对家庭社区机构等不同应用环境，发展健康管理类可穿戴设备便携式健康监测设备自助式健康检测设备智能养老监护设备家庭服机器人等，满足多样化个性化健康养老需求。

　　三标准与规范

　　1.建标1432010

　　核心解读由民政部家标准委质检总局联合制定，首次将老年人社区日间照料系列服上升为家标准。

　　根据，符合标准的居家养老服心应当具有相对独立固定专用的卫生间备餐间浴室；心应制定老年人意外伤害和突发疾病应急预案以及火灾应急预案，并定期组织演练；有午休需求的老人，在心应有午休场所，并配备被褥毯；个人照护服应包括助浴理发衣物洗涤测量血压血糖等内容。同时，还对居家养老服心的工作人员有了相关准入要求。

　　核心解读本标准规定了社区老年人日间照料心服的总则基本服和适宜服。

　　3.GBT 2016

　　核心解读本标准规定了社区老年人日间照料心设施设备配置的原则基本要求基本配置和适宜配置。本标准适用于城市社区从事老年人日间照料的场所。养老机构和农村的社区老年人日间照料心可参照执行。

　　4.上海DB31T4612009

　　定义了社区居家养老服日常生活照料服和社区居家养老服社老年人日间服心社区老年人助餐服点等各类服机构的概念；分别从事前事和事后具体规定各项基本服内容与要求明确了从业机构和人员的基本要求以及意外事件处理的要求，基本覆盖了服过程的质量控制并确定了质量评价的指标与方法。

　　还明确了为老年人提供助餐助浴助洁助急助行助医等基本生活需求的服要求，重点关照了个性化的乃至心理服的特殊需求代购代领物品和代缴费的代办服康复辅助以及读书读报谈心交流的相谈服等。

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